José Ángel Robles Carbonell, Dolores del Campo Maldonado, Salustiano Ruiz González
Centro Español de Metrología

1. Antecedentes y objetivos del estudio

La metrología atraviesa una etapa de transformación profunda impulsada por la aceleración tecnológica, la transición energética, la digitalización de la infraestructura de la calidad y la creciente complejidad regulatoria. En este contexto, su papel tradicional —garantizar la trazabilidad, comparabilidad y fiabilidad de las mediciones— se amplía hacia funciones estratégicas vinculadas a la competitividad industrial, la innovación científica, la sostenibilidad ambiental y la protección del consumidor. La metrología se consolida así como una infraestructura crítica para el desarrollo económico y tecnológico del país.

 La metrología se considera como un habilitador de innovación, competitividad industrial y toma de decisiones basadas en datos. En este contexto, la metrología deja de ser únicamente una infraestructura técnica para convertirse en un activo estratégico dentro de las políticas de innovación. La experiencia europea reciente [2] muestra que los programas de I+D en metrología generan impactos económicos sustanciales, con más de 1 600 millones de euros de facturación atribuida a nuevos productos y servicios derivados de la investigación metrológica. Este dato refuerza el papel de la metrología como motor de competitividad e innovación.

Durante la última década, el sistema metrológico español ha experimentado avances relevantes, pero también se ha enfrentado a retos significativos. El Informe sobre el estado de la metrología científica en España (CEM, 2024) [3] [4] ya advertía sobre limitaciones en recursos humanos, coordinación institucional, capacidad tecnológica y sostenibilidad financiera. Paralelamente, la evolución del entorno internacional —marcada por la digitalización, la emergencia de tecnologías disruptivas y la creciente exigencia de trazabilidad en sectores regulados— ha incrementado la presión sobre los sistemas nacionales de metrología para adaptarse con rapidez y anticipación.

En este contexto, el Centro Español de Metrología (CEM), comprometido con la modernización de la infraestructura metrológica nacional, ha impulsado junto con la firma KPMG un estudio de prospectiva orientado a identificar las necesidades futuras del sistema y definir las líneas estratégicas que permitan reforzar su papel en la próxima década. Este estudio se apoya en antecedentes estratégicos previos, como el Plan Estratégico 2017–2020 [5]  y los trabajos de diagnóstico realizados en los últimos años [6], pero incorpora además, una visión renovada basada en tendencias globales, análisis comparado y participación activa del ecosistema.

Los objetivos del estudio son:

1. Analizar de forma integral el contexto estratégico en el que operan las infraestructuras metrológicas española y europea, identificando los factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ambientales y regulatorios que condicionarán su evolución en los próximos años.
2. Identificar las necesidades nacionales actuales en metrología y futuras de la industria, la ciencia y los sectores estratégicos, con especial atención a ámbitos como salud, energía, medioambiente e industria, en consonancia con las prioridades europeas y las tendencias globales.
3. Elaborar un diagnóstico estratégico y un ejercicio de prospectiva que permitan definir líneas de actuación orientadas a reforzar la coordinación institucional, desarrollar capacidades en tecnologías críticas, modernizar la gobernanza y asegurar la sostenibilidad del sistema metrológico español.

En conjunto, este estudio proporciona una base sólida para orientar la toma de decisiones, priorizar las inversiones, fortalecer la infraestructura metrológica nacional y situar a España en una posición competitiva en el nuevo paradigma digital y tecnológico que marcará la próxima década.

2. Metodología

El estudio ha seguido una metodología mixta, combinando técnicas cualitativas y cuantitativas, con el objetivo de obtener una visión completa, contrastada y representativa de las necesidades metrológicas en España. Este enfoque permite integrar la evidencia empírica del ecosistema con el análisis estratégico y las tendencias internacionales.

En primer lugar, se desarrolló un proceso de participación del ecosistema que incluyó más de 40 entrevistas a expertos sectoriales e institucionales y cinco grupos de trabajo con cerca de 50 profesionales procedentes del CEM, laboratorios asociados y colaboradores, organismos de control metrológico, ENAC, UNE, industria, centros tecnológicos, universidades y administraciones públicas. Este proceso permitió recoger conocimiento tácito, identificar necesidades emergentes y validar hipótesis preliminares.

En segundo lugar, se llevó a cabo una encuesta nacional de carácter cuantitativo [7], diseñada por KPMG y validada por el CEM, que obtuvo 196 respuestas de entidades pertenecientes a toda la infraestructura metrológica, de las cuales el 50 % pertenecen a laboratorios de ensayo y calibración. Además se obtuvo una participación equilibrada entre micro, pequeñas, medianas y grandes empresas (27 % – 25 % – 21 % – 27 %). La encuesta permitió caracterizar capacidades existentes, brechas técnicas, obstáculos recurrentes y niveles de cobertura de necesidades. La representatividad de la muestra aporta una base sólida para identificar referencias comunes y contrastar la información cualitativa obtenida en las entrevistas.

En tercer lugar, se realizó una evaluación comparativa (benchmarking) internacional [8] que analizó organismos supranacionales (BIPM, OIML, EURAMET) y siete institutos nacionales de metrología europeos (PTB, NPL, LNE, METAS, SMU, METROSERT, BEV). Este análisis permitió identificar tendencias globales, modelos organizativos, prioridades estratégicas y buenas prácticas en gobernanza, digitalización, financiación, talento y relación con la industria. La comparación con los INM líderes aportó un marco de referencia para evaluar la posición relativa de España y detectar brechas de competitividad.

En cuarto lugar, se desarrolló un análisis PESTEL sectorial [9] para identificar los factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológico-ambientales y legales que condicionan la evolución de la demanda de medición en sectores estratégicos como salud, energía, medioambiente e industria. Este análisis permitió contextualizar las necesidades metrológicas dentro de las dinámicas estructurales que afectan a la economía española y europea.

Finalmente, se aplicó un análisis DAFO–CAME [10] como herramienta de síntesis y priorización. El DAFO permitió organizar la información obtenida en debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del sistema metrológico español. A partir de este diagnóstico, el análisis CAME transformó estas evidencias en líneas de actuación concretas, clasificadas en cuatro ejes: corregir debilidades, afrontar amenazas, mantener fortalezas y explotar oportunidades. Este proceso permitió priorizar medidas en función de su impacto estratégico, urgencia, viabilidad y alineamiento con las tendencias europeas.

La combinación de estas metodologías —participación del ecosistema, encuesta nacional, benchmarking internacional, análisis PESTEL y DAFO–CAME— garantiza un diagnóstico robusto y una base sólida para orientar decisiones estratégicas, reforzar capacidades y posicionar la metrología española en el nuevo paradigma digital y tecnológico.

3. Contexto estratégico

El contexto estratégico en el que opera la metrología española está experimentando una transformación profunda, impulsada por dinámicas globales que afectan simultáneamente a la industria, la ciencia, la regulación y la sociedad [11]. El análisis PESTEL [9] realizado en este estudio, complementado con los resultados de la encuesta nacional [7] y el benchmarking internacional [8], permite identificar los factores estructurales que condicionarán la evolución de la demanda de medición en los próximos años y que justifican la necesidad de reforzar la infraestructura metrológica nacional.

Desde el punto de vista político, la Unión Europea ha situado la neutralidad climática, la transición energética y la digitalización como prioridades estratégicas, lo que incrementa la necesidad de mediciones fiables, trazables y comparables. Iniciativas como el Pacto Verde Europeo [12], la Estrategia Industria 2030 [13] o el despliegue del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) [14] exigen sistemas de medición robustos para garantizar el cumplimiento normativo, la seguridad de los productos y la competitividad industrial. A nivel nacional, la modernización del sistema sanitario y el refuerzo de la seguridad y la defensa también generan nuevas exigencias metrológicas en ámbitos como la imagen médica, la ciberseguridad o la monitorización de infraestructuras críticas.

En el plano económico, la presión por mejorar la eficiencia, la resiliencia de las cadenas de suministro y la competitividad industrial está impulsando la adopción de tecnologías avanzadas que requieren nuevas capacidades de medición. El aumento de los costes energéticos, la escasez de materias primas y la necesidad de cumplir normativas ambientales más estrictas incrementan la demanda de sistemas de monitorización y control. Los fondos Next Generation EU actúan como palanca para la digitalización y la transición verde, pero también elevan las expectativas sobre la capacidad del sistema metrológico para acompañar estos procesos.

Los factores sociales también están modificando la demanda de medición. El envejecimiento de la población y el aumento de enfermedades crónicas impulsan la necesidad de tecnologías sanitarias avanzadas, diagnósticos más precisos y sistemas de monitorización continua. La sociedad demanda productos más seguros, sostenibles y transparentes, lo que requiere mediciones fiables sobre su origen, su impacto ambiental y su calidad. Además, la escasez de talento técnico especializado constituye un reto transversal que afecta tanto a la industria como a la infraestructura metrológica.

En el ámbito tecnológico, la convergencia de la inteligencia artificial, el IoT, la sensorización avanzada, la computación cuántica, la fotónica y la fabricación avanzada está redefiniendo los sistemas de medición. Estas tecnologías habilitan nuevos modelos de metrología distribuida, digital y basada en datos, pero también introducen retos en cuanto a trazabilidad, interoperabilidad, incertidumbre algorítmica y ciberseguridad. La encuesta nacional confirma que una parte significativa del ecosistema identifica la falta de patrones de referencia, procedimientos y laboratorios acreditados en estas áreas emergentes como uno de los principales obstáculos para satisfacer las necesidades.

Los factores medioambientales refuerzan aún más la importancia de la metrología. La gestión sostenible del agua, la economía circular, la monitorización de emisiones, la medición de contaminantes emergentes y la adaptación al cambio climático requieren capacidades metrológicas avanzadas y trazabilidad robusta. La validación de sensores de bajo coste, la integración de datos satelitales y terrestres y la medición de variables climáticas críticas son áreas donde la demanda supera la capacidad actual del sistema.

Finalmente, los factores legales y regulatorios están aumentando la complejidad del entorno. La regulación europea en materia de sostenibilidad (como la directiva de informes de sostenibilidad corporativa, CSRD), la evaluación de la conformidad, la certificación de productos y la regulación emergente de la IA exigen mediciones verificables, trazables y comparables. La modernización de la metrología legal y la digitalización de los procesos de certificación se convierten en elementos esenciales para garantizar la confianza en mercados cada vez más digitalizados.

En conjunto, este contexto estratégico configura un escenario en el que la metrología adquiere un papel central como infraestructura habilitadora de la competitividad industrial, la innovación tecnológica, la sostenibilidad ambiental y la seguridad del consumidor. La convergencia de factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ambientales y regulatorios no solo incrementa la demanda de medición, sino que también transforma su naturaleza, impulsando la transición hacia una metrología digital, distribuida y orientada a objetivos específicos.

Este análisis contextual constituye la base para identificar las necesidades metrológicas de los sectores estratégicos (apartado 4 de este artículo), las tecnologías críticas que condicionarán la evolución del sistema (apartado 5 de este artículo) y el diagnóstico estructural del sistema metrológico español (apartado 6 de este artículo). Veamos paso a paso cada uno de ellos.

4. Necesidades metrológicas en sectores estratégicos

Los sectores analizados comparten una característica común: todos están experimentando transformaciones profundas impulsadas por la digitalización, la transición energética, la automatización y la creciente exigencia regulatoria. Estas dinámicas generan nuevas necesidades de medición que superan las capacidades actuales de la infraestructura metrológica española, tal como confirma la encuesta nacional, donde los principales obstáculos identificados incluyen la falta de laboratorios acreditados en campos específicos, la ausencia de patrones de referencia y procedimientos normalizados, y la escasez de formación especializada.

A continuación se presentan las necesidades metrológicas más relevantes para cada sector estratégico (salud, energía, medioambiente e industria:).

4.1 Sector Salud

El sector salud está inmerso en un proceso de transformación acelerada hacia modelos más digitales, preventivos y personalizados (medicina de precisión). Este cambio incrementa la necesidad de mediciones precisas, trazables y comparables en ámbitos críticos como el diagnóstico por imagen, la medicina de laboratorio, la monitorización remota y la validación de algoritmos de inteligencia artificial.

Las principales necesidades identificadas son:

• Ampliación y especialización de la red de laboratorios acreditados, especialmente en áreas de imagen médica, dosimetría, biomarcadores y dispositivos médicos.
• Procesos robustos de verificación y calibración de equipos hospitalarios, incluyendo resonancia magnética, TAC, ecografía, radioterapia, robots quirúrgicos y sistemas de monitorización.
• Patrones de referencia y procedimientos normalizados, como fantomas[1] avanzados para imagen médica y protocolos de control de calidad.
• Metodologías para evaluar el rendimiento de algoritmos de IA, garantizando trazabilidad, reproducibilidad y ausencia de sesgos.
• Validación metrológica de wearables[2] y tecnologías de telemedicina, cada vez más utilizadas en atención domiciliaria y medicina preventiva.
• Trazabilidad en medicina de laboratorio, en línea con el JCTLM[3].
• Ciberseguridad metrológica que proteja de accesos no autorizados a sistemas de medida
• Formación troncal en metrología clínica, una necesidad señalada de forma recurrente en la encuesta nacional.

Estas necesidades están alineadas con las prioridades europeas en biometrología y salud digital, identificadas por EURAMET y los INM líderes.

4.2 Sector Energético

La transición energética y la electrificación de la economía están generando nuevas exigencias metrológicas en toda la cadena de valor de la energía. La integración de renovables, el despliegue del hidrógeno, la digitalización de redes y la movilidad eléctrica requieren mediciones más precisas, trazables y adaptadas a condiciones reales de operación.

Las principales necesidades identificadas son:

• Déficit de laboratorios acreditados para la calibración de instrumentación energética, especialmente en redes inteligentes y sistemas de generación distribuida.
• Calibraciones y verificaciones en condiciones reales de uso, no solo en laboratorio, para garantizar la fiabilidad de contadores, sensores y sistemas de medida.
• Patrones y metodologías para el hidrógeno, incluyendo pureza, caudal, mezclas, almacenamiento y transporte.
• Certificación y trazabilidad del origen renovable, clave para mercados energéticos transparentes y para el cumplimiento de la normativa europea.
• Digitalización y sensorización avanzada de redes, con integración de IA para la gestión predictiva y la optimización del sistema eléctrico.
• Medición en corriente continua, esencial para la movilidad eléctrica y las nuevas arquitecturas energéticas.

Estas necesidades coinciden con las prioridades estratégicas de los INM europeos, que han situado la energía como uno de los ejes centrales de sus agendas.

4.3 Sector Medioambiental

El sector medioambiental es uno de los que presenta mayores exigencias metrológicas debido a la creciente presión regulatoria, la necesidad de monitorización continua y la urgencia de disponer de datos fiables para la toma de decisiones en materia de cambio climático, calidad del aire y gestión de recursos naturales.

Las principales necesidades identificadas son:

• Precisión, trazabilidad y fiabilidad en las mediciones ambientales, especialmente en emisiones, partículas ultrafinas, contaminantes emergentes y calidad del agua.
• Trazabilidad y armonización en la medición de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en línea con los requisitos europeos de reporte y verificación.
• Validación metrológica de sensores de bajo coste, cada vez más utilizados en redes de monitorización ciudadana y municipal.
• Integración de mediciones satelitales y terrestres, garantizando coherencia y comparabilidad entre fuentes de datos.
• Sistemas de gestión de datos ambientales con trazabilidad digital, esenciales para auditorías, certificaciones y cumplimiento normativo.

La encuesta nacional confirma que este es uno de los sectores con mayores brechas en patrones, procedimientos y capacidades de calibración.

4.4 Sector Industrial

La industria española avanza hacia modelos de fabricación avanzada, automatización, digitalización y control inteligente de procesos. Este cambio exige una metrología embebida, interoperable y capaz de operar en tiempo real.

Las principales necesidades identificadas son:

• Materiales de nueva generación, que requieren nuevas metodologías de ensayo, caracterización y normalización.
• Vehículos autónomos y movilidad avanzada, que demandan mediciones en sensores, percepción, navegación y sistemas de asistencia.
• Integración de tecnologías emergentes, como IA, computación cuántica, fotónica y nanoelectrónica, en procesos industriales.
• Refuerzo de la red de laboratorios acreditados, especialmente en áreas de alta especialización.

El benchmarking internacional muestra que los INM líderes están priorizando la metrología para la industria 4.0, lo que refuerza la necesidad de que España avance en esta dirección.

Resumen

El análisis sectorial confirma que las necesidades metrológicas en salud, energía, medioambiente e industria están creciendo en complejidad y volumen, impulsadas por factores tecnológicos, regulatorios y económicos. La encuesta nacional y las respuestas del ecosistema evidencian que la infraestructura metrológica española debe reforzarse para responder a estas demandas, especialmente en áreas emergentes como IA, hidrógeno, sensores de bajo coste, metrología ambiental avanzada y fabricación inteligente.

Este análisis constituye la base para identificar las tecnologías críticas (apartado 5 de este artículo) y para elaborar el diagnóstico estratégico del sistema metrológico español (apartado 6 de este artículo).

Sector	Necesidades metrológicas prioritarias	Brechas detectadas (encuesta nacional)	Tendencias europeas (benchmarking)
Salud	- Verificación y calibración de equipos hospitalarios - Patrones y fantomas avanzados - Validación de IA en diagnóstico - Metrología para wearables y telemedicina	- Falta de laboratorios acreditados - Escasez de formación en metrología clínica	- Foco en biometrología - Comparabilidad internacional en imagen médica
Energía	- Medición de hidrógeno (pureza, caudal) - Certificación del origen renovable - Calibración en condiciones reales - Medición en corriente continua	- Déficit de laboratorios acreditados - Falta de patrones para hidrógeno	- Transición energética como prioridad - Redes inteligentes y digitalización
Medioambiente	- Trazabilidad en emisiones GEI - Validación de sensores de bajo coste - Integración satélite–tierra - Medición de contaminantes emergentes	- Falta de capacidades en tecnologías emergentes - Escasa digitalización metrológica	- Metrología climática y sostenibilidad
Industria	- Metrología embebida en procesos - Control dimensional avanzado - Materiales avanzados y nanoescala - Validación de IA industrial	- Falta de capacidades en tecnologías emergentes - Escasa digitalización metrológica	- Industria 4.0 y fabricación inteligente

Tabla 1: Necesidades metrológicas por sector estratégico

5. Tecnologías críticas y su impacto metrológico

La transición hacia una metrología digital, distribuida y orientada a objetivos exige desarrollar capacidades avanzadas en un conjunto de tecnologías críticas [15] que determinarán la competitividad del sistema metrológico español en la próxima década. Estas tecnologías no solo transforman los métodos de medición, sino que redefinen los requisitos de gobernanza, talento, infraestructura y colaboración. Su identificación se basa en la triangulación de cuatro fuentes principales: el análisis PESTEL, la encuesta nacional, el benchmarking internacional y el diagnóstico DAFO–CAME.

Los institutos nacionales de metrología europeos (PTB, NPL, LNE, METAS, entre otros) han situado estas tecnologías en el centro de sus estrategias plurianuales, reconociendo su papel como habilitadores de la innovación industrial, la transición energética, la salud digital y la sostenibilidad ambiental. El estudio confirma que España debe avanzar en esta misma dirección para evitar brechas tecnológicas y reforzar su posicionamiento en el marco europeo coordinado por EURAMET.

A continuación, se presenta una visión integrada de estas tecnologías, su impacto metrológico y las implicaciones estratégicas.

5.1 Metrología cuántica: base de la independencia tecnológica

Las tecnologías cuánticas representan uno de los ámbitos con mayor potencial transformador para la metrología. Los avances en relojes ópticos, sensores cuánticos, magnetometría y caracterización de componentes cuánticos permiten alcanzar niveles de exactitud sin precedentes y habilitan aplicaciones en navegación, comunicaciones seguras, geodesia, salud y monitorización ambiental.

El benchmarking internacional muestra que los INM líderes están consolidando capacidades en este ámbito, integrando la cuántica en sus hojas de ruta estratégicas y desarrollando bancos de ensayo y plataformas de intercomparación digital.

El análisis DAFO–CAME subraya que la cuántica es una de las áreas donde la disponibilidad de capacidades propias es crítica para evitar dependencias estructurales. En palabras del estudio, estas tecnologías “determinan de forma directa la capacidad del país para ser competitivo, innovador y tecnológicamente independiente”.

Implicaciones estratégicas para España:

• Consolidar el liderazgo del CEM y el ROA en relojes ópticos, nuevos patrones y sensores cuánticos.
• Integrar la cuántica en una hoja de ruta nacional de tecnologías críticas.
• Asegurar talento especializado mediante plantillas de personal renovadas y modernizadas, así como el desarrollo de programas de relevo generacional.
• Desarrollar bancos de ensayo para tecnología cuántica y plataformas de intercomparación digital.

5.2 Inteligencia artificial: validación, automatización y trazabilidad algorítmica

La inteligencia artificial es un habilitador transversal que afecta a todos los sectores analizados. Su impacto metrológico se centra en la validación de algoritmos, la gestión de grandes volúmenes de datos, la automatización de procesos de calibración y verificación, y la evaluación de la incertidumbre algorítmica.

El benchmarking internacional destaca la necesidad de “establecer límites adecuados para garantizar su aplicación responsable”, lo que implica desarrollar metodologías metrológicas para IA robustas, reproducibles y trazables.

La encuesta nacional confirma que la falta de procedimientos normalizados y de laboratorios con capacidades avanzadas en IA es una de las brechas más relevantes del ecosistema.

Conexión con los factores críticos de éxito (FCE) (capitulo 7):

• La IA requiere capacidades digitales avanzadas.
• Su despliegue depende de la actualización del marco normativo y de la creación de estructuras de gestión de proyectos (PMO, OTRI).
• La validación de IA será un motor de autofinanciación si se consolida una oferta de servicios avanzada.

5.3 Blockchain[4] y certificación digital: integridad, trazabilidad y confianza

El blockchain es un pilar clave para la metrología digital, especialmente en la gestión de certificados digitales de calibración, la trazabilidad de datos y el software metrológico, la verificación remota y la auditoría de procesos industriales.

El informe de FCE [16] enfatiza que la digitalización metrológica requiere infraestructuras robustas y seguras, señalando la necesidad de “un marco nacional de ciberseguridad en metrología digital”.

Implicaciones estratégicas:

• Desarrollar una infraestructura nacional de certificación digital interoperable.
• Integrar el blockchain en la metrología legal (verificación remota, control de instrumentos).
• Alinear estas capacidades con los escenarios optimistas, donde se prevé la adopción generalizada de certificación digital.

5.4 IoT y sensorización avanzada: medición distribuida y calibración en red

El IoT habilita redes de sensores distribuidos en tiempo real, fundamentales para campos como la energía, el medioambiente, la movilidad y la salud digital. Su impacto metrológico incluye la calibración en red, la trazabilidad digital, la validación de sensores de bajo coste, la integración de datos satelitales y terrestres y la monitorización continua con requisitos de ciberseguridad.

La encuesta nacional identifica la validación de sensores como una de las necesidades más urgentes del ecosistema.

El documento de FCE [16] advierte que sin capacidades propias en digitalización y sensórica avanzada, España corre el riesgo de “ver limitada la capacidad de su industria para competir en mercados avanzados”

Requisitos estratégicos:

• Plataformas nacionales de intercomparación digital.
• Marcos regulatorios para verificación remota.
• Colaboración estructurada con industria y centros tecnológicos.

5.5 Nanotecnología y materiales avanzados: nuevos retos de trazabilidad

La nanotecnología introduce desafíos en medición nanométrica, caracterización de materiales avanzados, biosensores y control dimensional extremo. El benchmarking internacional muestra que los INM líderes están invirtiendo en capacidades en la nanoescala para evitar cuellos de botella en validación y certificación.

Implicaciones estratégicas:

• Inversiones en equipamiento de alta resolución.
• Formación especializada en la nanoescala.
• Integración en redes europeas de materiales avanzados.

Resumen: tecnologías críticas como palancas de transformación

La integración de estas tecnologías no es solo un reto técnico, sino organizativo y estratégico. El análisis de escenarios del estudio [16] (no tratados en este artículo) muestra que:

• En el escenario pesimista, la falta de inversión y gobernanza impide desarrollar capacidades críticas, aumentando la dependencia externa.
• En el escenario base, se avanza de forma desigual, con mejoras parciales pero sin independencia tecnológica plena.
• En el escenario optimista, la activación coordinada de los FCE permite desplegar capacidades avanzadas en cuántica, fotónica, IA, IoT y nanoescala, posicionando a España como referente europeo.

Como resume el estudio: “El desarrollo de capacidades metrológicas avanzadas constituye un pilar indispensable para la evolución de la infraestructura metrológica nacional”.

Tecnología crítica	Impacto metrológico	Aplicaciones clave	Brechas en España	Oportunidad estratégica
Cuántica	Nuevos patrones, sensores ultraprecisos	Tiempo, navegación, geodesia, salud	Falta de bancos de ensayo y talento	Independencia tecnológica
IA	Validación algorítmica, incertidumbre dinámica	Diagnóstico médico, industria, energía	Falta de metodologías normalizadas	Nuevos servicios metrológicos
Blockchain	Certificados digitales, trazabilidad	Metrología legal, auditoría, control remoto	Ausencia de infraestructura nacional	Confianza digital
IoT / Sensorización	Calibración en red, trazabilidad digital	Energía, medioambiente, movilidad	Validación insuficiente de sensores	Monitorización continua
Nanotecnología	Medición nanométrica, materiales avanzados	Salud, electrónica, materiales	Equipamiento insuficiente	Posicionamiento en nanoescala

Tabla 2: Tecnologías críticas y su impacto metrológico

6. Diagnóstico del sistema metrológico español

El diagnóstico integrado del sistema metrológico español revela un ecosistema con capacidades técnicas consolidadas en áreas específicas, pero condicionado por limitaciones estructurales que comprometen su capacidad para responder a las demandas tecnológicas, industriales y regulatorias de la próxima década.

La encuesta muestra que un 65 % de las entidades afirma que sus necesidades metrológicas están cubiertas en más del 75 %, un 33 % declara coberturas inferiores al 75 % y un 4% de las entidades inferiores al 25 %.

El análisis DAFO–CAME, complementado con la encuesta nacional, el benchmarking internacional y el análisis PESTEL, permite identificar con claridad los factores que frenan la modernización del sistema y aquellos que pueden actuar como palancas de transformación.

6.1 Gobernanza y organización: un sistema técnicamente competente pero institucionalmente fragmentado

El sistema metrológico español presenta una estructura institucional compleja, plana y poco articulada. El DAFO identifica una “gobernanza y coordinación insuficiente del sistema metrológico nacional”, con ausencia de un mecanismo ejecutivo capaz de supervisar de forma integrada la evolución de los patrones nacionales y de coordinar decisiones estratégicas entre el CEM, los laboratorios asociados (LL.AA.), los laboratorios colaboradores (LL.CC.) y las administraciones autonómicas.

Esta fragmentación dificulta:

• la planificación estratégica,
• la priorización de inversiones,
• la adaptación a las nuevas demandas tecnológicas, y
• la participación en programas europeos de gran escala.

El benchmarking internacional muestra que los INM líderes operan con modelos de gobernanza más flexibles, basados, según el país, en contratos-programa, estructuras semipúblicas o mayor autonomía operativa, lo que les permite reorientar recursos con agilidad y cerrar líneas obsoletas para invertir en tecnologías emergentes.

En España, la falta en algunos organismos e instituciones de estructuras transversales de gestión de proyectos (PMO, OTRI) limita la capacidad de transferencia tecnológica y la interacción estratégica con la industria.

6.2 Marco regulatorio: necesidad urgente de actualización y alineamiento estratégico

El marco normativo que regula la metrología científica y legal presenta algunos desajustes respecto a la realidad tecnológica actual. Las regulaciones actuales no contemplan en general la realidad de la transformación digital y los servicios que se pueden derivar de ello; asimismo, en el caso particular del CEM, su Estatuto limita la creación de nuevas divisiones tecnológicas necesarias para avanzar en dar soluciones a las nuevas necesidades, limitando entre otras su capacidad  para ejercer funciones estratégicas, coordinar inversiones y liderar la modernización del sistema.

Esta rigidez normativa afecta a:

• la incorporación de nuevas líneas técnicas,
• la interlocución interministerial,
• la integración de la metrología en políticas de innovación, industria y digitalización, y
• la adopción de tecnologías críticas, como IA, blockchain o sensórica avanzada.

El benchmarking confirma que los INM líderes han actualizado o están en proceso de actualizar su marco regulatorio para habilitar la digitalización de certificados, la verificación remota y la metrología basada en datos. España necesita avanzar en esta dirección para garantizar su competitividad y alineamiento europeos.

6.3 Recursos humanos y financieros: insuficiencia estructural y riesgo de pérdida de capacidades

El diagnóstico revela una situación crítica en materia de recursos humanos. La encuesta nacional y el DAFO coinciden en señalar:

• insuficiencia de personal técnico cualificado,
• elevada edad media,
• riesgo de pérdida de conocimiento experto,
• dificultades para atraer talento joven,
• rigidez administrativa para incorporar perfiles especializados.

Un ejemplo concreto que se presenta en la infraestructura metrológica nacional es que en algunos Laboratorios Asociados o en el propio CEM, donde se mantienen patrones nacionales o de referencia, la responsabilidad  de su desarrollo y mantenimiento recae en equipos unipersonales, lo que compromete la continuidad del servicio y la resiliencia del sistema.

En el ámbito financiero, la dependencia de presupuestos públicos y fondos europeos, junto con la congelación presupuestaria desde 2023, limita la capacidad de inversión y modernización.

 El DAFO advierte que esta situación “pone en riesgo la continuidad de las actividades de mantenimiento de patrones y el desarrollo de nuevas capacidades”.

Algunos INM líderes, en contraste, operan con financiación mixta (pública + ingresos propios), lo que les permite mayor estabilidad y capacidad de inversión.

6.4 Innovación y tecnología: brecha entre necesidades emergentes y capacidades actuales

El sistema metrológico español muestra fortalezas en áreas como termometría, fotónica o hidrógeno, pero presenta carencias significativas en tecnologías emergentes. El DAFO es explícito al afirmar que existe una “falta de capacidad de la infraestructura metrológica actual para dar soporte a nuevas tecnologías emergentes”.

Las principales brechas se concentran en:

• IA y validación algorítmica,
• metrología cuántica,
• sensórica avanzada e IoT,
• nanotecnología y materiales avanzados,
• magnitudes medioambientales y climáticas,
• vectores energéticos renovables (hidrógeno, biometano).

La encuesta nacional confirma que la falta de patrones de referencia, procedimientos normalizados y laboratorios acreditados en estas áreas es uno de los principales obstáculos para satisfacer las necesidades del ecosistema.

6.5 Colaboración y conexión con el ecosistema: interacción insuficiente con industria, universidad y administraciones

El diagnóstico evidencia una débil conexión entre la infraestructura metrológica y el tejido productivo. El DAFO señala una “conexión insuficiente del CEM y sus LL.AA. con la industria, para identificar necesidades metrológicas”, especialmente en sectores estratégicos como el aeroespacial, la automoción, la energía o la salud.

También se identifican:

• baja participación de empresas y laboratorios en proyectos europeos,
• escasa transferencia de conocimiento entre metrología, industria y universidades,
• falta de coordinación entre administraciones autonómicas y estatales en algunas materias,
• ausencia de plataformas digitales comunes para el control metrológico del Estado.

El benchmarking internacional muestra que los INM líderes actúan como socios estratégicos de la industria, participando activamente en comités técnicos, proyectos colaborativos y plataformas de innovación.

6.6 Fortalezas y oportunidades: bases para una transformación estratégica

A pesar de las debilidades estructurales, el sistema cuenta con fortalezas relevantes:

• capacidades técnicas consolidadas en áreas como fotónica, termometría, hidrógeno o acústica,
• reconocimiento internacional del CEM y sus LL.AA.,
• participación activa en EURAMET y redes europeas,
• un ecosistema científico-tecnológico con potencial de colaboración.

El DAFO identifica oportunidades claras:

• digitalización de la infraestructura de la calidad,
• transición energética y nuevos vectores,
• tecnologías cuánticas y fotónicas,
• salud digital e IA,
• fondos europeos para capacidades estratégicas.

Estas oportunidades pueden actuar como palancas para modernizar el sistema, siempre que se activen los factores críticos de éxito, identificados en el CAME y recogidos en el siguiente apartado 7

Resumen del diagnóstico

El sistema metrológico español se encuentra en un punto de inflexión. Dispone de capacidades técnicas relevantes y reconocimiento internacional, pero se enfrenta a limitaciones estructurales que comprometen su capacidad para responder a las demandas tecnológicas, industriales y regulatorias de la próxima década.

El diagnóstico revela cuatro desafíos prioritarios:

1. Reforzar la gobernanza y actualizar el marco normativo.
2. Asegurar recursos humanos y financieros sostenibles.
3. Desarrollar capacidades en tecnologías críticas.
4. Conectar la metrología con la industria, la universidad y las administraciones.

Superar estos retos permitirá consolidar una metrología moderna, digital, orientada a objetivos y alineada con las prioridades estratégicas del país.

7. Factores Críticos de Éxito para la modernización de la infraestructura metrológica española

El análisis integrado del DAFO–CAME, la encuesta nacional y el benchmarking europeo permite identificar un conjunto de Factores Críticos de Éxito (FCE) [16] cuya activación resulta imprescindible para garantizar la modernización, sostenibilidad y competitividad de la infraestructura metrológica española en la próxima década. Estos FCE no constituyen acciones aisladas, sino condiciones habilitadoras que determinan la capacidad del sistema para desarrollar nuevas capacidades, reforzar la trazabilidad nacional y responder a las demandas tecnológicas, industriales y regulatorias emergentes.

Los FCE seleccionados presentan un carácter estructural y transversal, afectando simultáneamente a la gobernanza, la financiación, el talento, la digitalización, la coordinación institucional y el posicionamiento internacional. Su cumplimiento condiciona la eficacia del resto de medidas estratégicas y define el grado de resiliencia del sistema ante los distintos escenarios de evolución.

1. Optimización del modelo CEM–LL.AA. y revisión del reparto de patrones.
   Revisión integral de los patrones de medida mantenidos por el CEM y los Laboratorios Asociados, identificando capacidades críticas, áreas emergentes y posibles redundancias. Este proceso permitirá concentrar recursos, reforzar líneas estratégicas y asegurar la disponibilidad de patrones alineados con las prioridades industriales y tecnológicas del país.
2. Refuerzo del Consejo Superior de Metrología como órgano de gobernanza estratégica.
   Transformación del CSM en un espacio real de coordinación, priorización y decisión, capaz de orientar inversiones, anticipar necesidades regulatorias y articular una planificación metrológica coherente con las políticas industriales, científicas y tecnológicas nacionales.
3. Estrategia de financiación sostenible para la infraestructura metrológica.
   Desarrollo de un modelo financiero que combine fondos públicos estables con ingresos propios derivados de servicios avanzados, diversificación de la oferta y mayor visibilidad comercial. La sostenibilidad económica es esencial para renovar equipamiento, mantener patrones y desarrollar nuevas capacidades.
4. Integración de la metrología en los planes nacionales de I+D+i, industria y digitalización.
   Reconocimiento explícito de la metrología como infraestructura estratégica en las agendas públicas, garantizando continuidad financiera, previsibilidad y alineamiento con las prioridades nacionales y europeas.
5. Actualización normativa y del Estatuto del CEM.
   Modernización del marco normativo para el despliegue de la transformación digital y nuevas tecnologías así como revisión del Estatuto del CEM para dotarlo de mayor capacidad ejecutiva, flexibilidad organizativa y capacidad de interlocución interministerial, facilitando la implementación de prioridades técnicas y la coordinación del sistema.
6. Modernización de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT).
   Adecuación de las estructuras de personal  para incorporar perfiles especializados en cuántica, fotónica, química avanzada, IA, metrología digital y funciones transversales como formación, comunicación y transferencia de conocimiento.
7. Desarrollo de capacidades metrológicas avanzadas en tecnologías críticas.
   Consolidación de capacidades propias en ámbitos como cuántica, fotónica, nanoescala, metrología digital, materiales avanzados e infraestructuras conectadas. Estas capacidades son esenciales para la soberanía tecnológica y la competitividad industrial.
8. Colaboración estructurada entre CEM y LL.AA., industria, universidades y centros tecnológicos.
   Establecimiento de modelos estables de cooperación, laboratorios compartidos, proyectos piloto y programas de innovación que permitan anticipar necesidades, co-desarrollar métodos de medida y acelerar la transferencia tecnológica.
9. Plan de relevo generacional y retención del conocimiento crítico.
   Diseño de mecanismos de mentoría, formación intensiva y transferencia de conocimiento para evitar la pérdida de capacidades asociadas a personal experto y garantizar la continuidad de patrones y líneas técnicas estratégicas.
10. Creación de unidades de comunicación estratégicas.
    Profesionalización de la comunicación institucional para reforzar la visibilidad de la metrología, atraer talento, mejorar la interlocución con la industria y aumentar la influencia en políticas públicas y foros internacionales.
11. Posicionamiento institucional de la infraestructura metrológica española.
    Refuerzo del papel del CEM y de los laboratorios asociados en el ecosistema nacional e internacional, aumentando su presencia en redes europeas, proyectos estratégicos y procesos de normalización.
12. Reconocimiento formal del metrólogo.
    Definición de competencias, itinerarios formativos y visibilidad pública para consolidar una base de talento estable y cualificada, reduciendo la brecha estructural de especialistas identificada en la encuesta nacional.

La activación de estos Factores Críticos de Éxito condicionará la evolución del sistema metrológico español en los distintos escenarios prospectivos considerados en el estudio (pesimista, base y optimista), si bien el presente artículo no desarrolla dichos escenarios en detalle.

8. Conclusiones

El estudio de prospectiva  llevado a cabo, confirma que la metrología española se encuentra en un punto de inflexión estratégico, condicionado por la aceleración tecnológica, la transición energética, la digitalización de la infraestructura de la calidad y la creciente complejidad regulatoria. En este contexto, la metrología deja de ser un componente técnico de apoyo para consolidarse como una infraestructura habilitadora esencial para la competitividad industrial, la innovación científica, la sostenibilidad ambiental y la protección del consumidor.

En la Fig. 6 se muestra cómo cada tecnología crítica (cuántica, fotónica, IA–Big Data, IoT–sensórica, nanotecnología) se conecta con los sectores estratégicos (salud, energía–medioambiente, industria avanzada, agroalimentario–movilidad) a través de nodos de impacto metrológico (validación de IA, certificación renovable, trazabilidad digital, nanoescala, independencia tecnológica).

Los resultados del análisis integrado —que combina el PESTEL, la encuesta nacional, el benchmarking internacional y el diagnóstico DAFO–CAME— permiten extraer varias conclusiones clave sobre la situación actual y las prioridades futuras del sistema metrológico español:

En primer lugar, la evidencia recogida muestra que la metrología evoluciona hacia un modelo digital, distribuido y basado en datos, donde tecnologías como la inteligencia artificial, la metrología cuántica, la fotónica, el IoT, la sensorización avanzada y los certificados digitales transformarán profundamente los métodos de medición y la provisión de servicios. Los institutos nacionales de metrología europeos ya han incorporado o están en proceso, estas tendencias en sus estrategias plurianuales, priorizando la digitalización integral, la anticipación tecnológica y la orientación a objetivos. España debe avanzar en esta misma dirección para evitar brechas tecnológicas y reforzar su posicionamiento en el marco europeo coordinado por EURAMET.

En segundo lugar, la encuesta nacional, con 196 respuestas de laboratorios, industria, universidades, centros tecnológicos y administraciones, revela un ecosistema heterogéneo, con capacidades consolidadas en algunas áreas, pero con brechas significativas en otras. Aunque una parte relevante del ecosistema cubre la mayor parte de sus necesidades metrológicas, persisten obstáculos estructurales como la falta de laboratorios acreditados en campos específicos, la ausencia de patrones y procedimientos normalizados, la escasez de formación especializada y el desconocimiento de soluciones disponibles. Estos resultados cuantitativos refuerzan la necesidad de una estrategia nacional que aborde de forma coordinada las carencias detectadas.

Asimismo, el análisis sectorial confirma que las necesidades metrológicas en salud, energía, medioambiente e industria están creciendo en complejidad y volumen. La validación de IA en diagnóstico médico, la trazabilidad del hidrógeno, la monitorización ambiental avanzada, la digitalización de procesos industriales o la verificación de sensores de bajo coste son ejemplos de ámbitos donde la demanda supera la capacidad actual del sistema. Estas brechas deben abordarse mediante inversiones sostenidas, desarrollo de nuevas capacidades y una mayor colaboración con el tejido productivo.

El benchmarking internacional aporta una perspectiva comparada que evidencia diferencias relevantes entre España y los INM líderes europeos. Institutos como PTB, NPL, LNE o METAS cuentan con estructuras organizativas más flexibles, modelos de financiación mixtos, mayor autonomía operativa y estrategias de anticipación tecnológica consolidadas. Además, mantienen una relación más estrecha con la industria y la sociedad, actuando como socios estratégicos en innovación, transferencia tecnológica y desarrollo normativo. La comparación subraya la necesidad de modernizar la gobernanza del sistema español, actualizar el marco regulatorio y reforzar la capacidad de interlocución del CEM.

El diagnóstico DAFO–CAME sintetiza estas evidencias y confirma que el sistema metrológico español dispone de fortalezas relevantes —como capacidades técnicas en fotónica, termometría o hidrógeno, reconocimiento internacional y participación activa en redes europeas—, pero se enfrenta a debilidades estructurales en gobernanza, recursos humanos, financiación, digitalización y colaboración con el ecosistema. La falta de actualización del marco normativo, la insuficiencia de personal especializado, la fragmentación institucional y la dependencia de capacidades externas limitan la capacidad del sistema para responder a los retos emergentes.

Finalmente, los escenarios de evolución meramente mencionados en este artículo, muestran que el futuro de la metrología española dependerá de la activación efectiva de los Factores Críticos de Éxito identificados: actualización normativa, financiación sostenible, modernización de los puestos de trabajo, desarrollo de capacidades en tecnologías críticas, fortalecimiento del Consejo Superior de Metrología, digitalización integral y colaboración estructurada con industria, universidad y administraciones. El escenario optimista —en el que España consolida una metrología moderna, digital y orientada a misión— solo será alcanzable si estas palancas se activan de forma coordinada en el corto plazo.

En síntesis, España dispone de una base sólida para avanzar hacia un sistema metrológico robusto, digital y alineado con las prioridades europeas, pero requiere reformas estructurales, inversión sostenida y una estrategia nacional de largo plazo que permita aprovechar plenamente las oportunidades tecnológicas y responder a las necesidades de la industria, la ciencia y la sociedad. La metrología debe situarse como un pilar de la política industrial, científica y tecnológica del país, contribuyendo de forma decisiva a la competitividad, la sostenibilidad y la soberanía tecnológica en la próxima década.

Agradecimientos

A todas las instituciones, entidades, organismos, industrias y expertos que han colaborado en las diferentes etapas del estudio de prospectiva. Asimismo, los autores de este artículo reconocen y agradecen a los técnicos de KPMG su trabajo profesional y las horas dedicadas durante más de un año a reuniones de planteamiento y revisiones continuas.

Referencias

[1] Estudio de prospectiva de necesidades nacionales en materia de metrología. KPMG. Enero 2026

[2] Quantifying the economic benefit resulting from EURAMET’s metrology research programmes. Version 1.0 (09/2025). EURAMET.

[3] Informe sobre el estado de la metrología científica en España (CEM, 2024)

[4] Análisis sobre la evolución de la metrología científica en España. Revista e-medida nº 26. Junio 2025.

[5] Plan Estratégico del CEM 2017–2020

[6] Informe de análisis de resultados sobre la encuesta de prospectiva en metrología. CEM 2019

[7] Encuesta sobre el estado de la metrología en España. KPMG 2025

[8] Benchmarking Internacional. KPMG 2025

[9] Análisis PESTEL de la industria española. KPMG. 2025

[10] Análisis DAFO y CAME de la infraestructura metrológica nacional. KPMG. 2025

[11] The future of European competitiveness: A competitiveness strategy for Europe. Draghi, M. (2024). Comisión Europea

[12] Comisión Europea. (s.f.). The European Green Deal. https://ec.europa.eu/stories/european-green-deal/

[13] Directrices generales de la nueva política industrial española 2030. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Febrero 2019.

[14] Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Gobierno de España. (2021).

[15] Identificación de tecnologías críticas para el futuro de la metrología nacional. KPMG 2026

[16] Factores Críticos de Éxito para la Infraestructura metrológica nacional. KPMG 2026

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Notas al píe

[1] Modelos físicos o simuladores anatómicos diseñados para reproducir las propiedades del cuerpo humano.

[2] Dispositivos electrónicos inteligentes incorporados a la ropa o usados en el cuerpo como implantes o accesorios.

[3] Comité Conjunto para la Trazabilidad en Medicina de Laboratorio (https://jctlm.org/)

[4] Cadena de bloques.